高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理是當(dāng)下城市發(fā)展的重要方向。國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)疊加的南京江北新區(qū)，自帶創(chuàng)新基因，近年來一方面以“兩城一中心”為目標(biāo)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，另一方面以街道改革為抓手，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，在社會(huì)治理方面先行先試，探索出一條具有南京江北新區(qū)特色的新路徑。

下沉到基層

解決問題在一線

“在聽得到炮聲的地方，做指揮和決策。”大廠街道綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)黃強(qiáng)這樣理解綜合執(zhí)法下沉改革，“在一線直面問題、解決問題、抓早抓小，將問題消滅在萌芽之中。”

黃強(qiáng)原來在江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作，2019年8月下沉到大廠街道。在近期開展的文明典范城市創(chuàng)建中，他和同事走上街頭，直接處理占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染等問題，有效解決了以往管理和執(zhí)法相脫節(jié)的弊端。

“原來管理在街道，我們執(zhí)法隊(duì)伍是手術(shù)刀，只負(fù)責(zé)手術(shù)，下沉到街道后，既負(fù)責(zé)執(zhí)法又負(fù)責(zé)管理，診斷、手術(shù)、康復(fù)都做，效率大為提高。”黃強(qiáng)說。

融合是江北新區(qū)綜合執(zhí)法改革的另一亮點(diǎn)。和黃強(qiáng)一起下沉街道的除了綜合行政執(zhí)法的同事，還有市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、安監(jiān)等部門的執(zhí)法人員。改革打破了執(zhí)法條線壁壘，執(zhí)法人員對(duì)下放的執(zhí)法事項(xiàng)全面履職。

“這相當(dāng)于全科醫(yī)生。”黃強(qiáng)舉例說，對(duì)于工地管理，以前城管執(zhí)法只負(fù)責(zé)進(jìn)出口管理、防止道路污染等事項(xiàng)，現(xiàn)在是綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全面管理，包括工地內(nèi)黃土裸露等問題都會(huì)涉及，“全覆蓋體檢，避免重復(fù)執(zhí)法。”

據(jù)江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局介紹，目前新區(qū)七個(gè)街道都已實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員下沉，并下放12類500多項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。同時(shí)，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍“全科”水平，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

審批服務(wù)也進(jìn)行了改革。記者在泰山街道為民服務(wù)中心看到，中心設(shè)立了許多“全科窗口”，群眾可以在一個(gè)窗口辦理社保、民政、工商等諸多事項(xiàng)。“過去審批服務(wù)職能比較分散，低保在民政、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)監(jiān)管，群眾辦事要分別到各個(gè)不同的部門辦理。”中心負(fù)責(zé)人王恒說，“現(xiàn)在全部集中在中心，一個(gè)窗口就能辦好，讓群眾少跑腿，省時(shí)又省力。”

此外，原來需要到區(qū)里辦理的個(gè)體工商戶登記、醫(yī)保異地就醫(yī)等事項(xiàng)，如今也全部下沉到街道服務(wù)中心。“原來中心負(fù)責(zé)50多個(gè)事項(xiàng)，現(xiàn)在增加到160多個(gè)。中心還設(shè)立了兩個(gè)分中心，將有些事項(xiàng)下沉到社區(qū)網(wǎng)格。”王恒說，“最大程度方便群眾就近辦事。”

記者看到，審批服務(wù)部門還開設(shè)了24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，方便群眾在工作時(shí)間外利用自助設(shè)備打印各種證明。網(wǎng)格員還提供市民卡申辦、掛失等35項(xiàng)代辦事項(xiàng)。當(dāng)?shù)厝罕姺从痴f，不但服務(wù)距離拉近了，心理距離也拉近了。“感覺黨和政府就在身邊，特別親切。”60多歲的王群老人連連點(diǎn)贊。

“家門口”服務(wù)

小事不出網(wǎng)格

消防安全、食品安全、疫情防控……2018年入職的網(wǎng)格員陳潔茹直言，原來是被動(dòng)服務(wù)，群眾提什么需求就去滿足，現(xiàn)在是主動(dòng)服務(wù)，基層工作樣樣在行。記者在她所屬的南京市社區(qū)治理一體化信息平臺(tái)上看到，里面設(shè)置了信息采集、網(wǎng)格巡查、重點(diǎn)監(jiān)管等多個(gè)模塊，全面而細(xì)致。

“雖然工作量增加了很多，但和群眾的黏性也大大增強(qiáng)了。”陳潔茹說，她負(fù)責(zé)社區(qū)的22號(hào)網(wǎng)格415戶和八間門面房，事務(wù)繁雜，已經(jīng)兩個(gè)月沒能好好休息了。不過，得到群眾的認(rèn)可讓她很有成就感，在她的手機(jī)里保存了許多居民發(fā)來的感謝信息。

網(wǎng)格是社會(huì)治理的“最后一米”。據(jù)江北新區(qū)綜合治理局局長(zhǎng)姚海洋介紹，江北新區(qū)推動(dòng)綜治網(wǎng)格、綜合執(zhí)法網(wǎng)格、警格等“多網(wǎng)合一”，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)干部及“兩代表一委員”等參與組團(tuán)服務(wù)，推動(dòng)資源力量向一線傾斜。同時(shí)，按照全要素網(wǎng)格要求，將涉及基層社會(huì)治理的政務(wù)、文化、衛(wèi)生、警務(wù)等公共服務(wù)資源全面整合，制定15項(xiàng)網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)由各條線“單打獨(dú)斗”式的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接轉(zhuǎn)為“握指成拳”式的組團(tuán)作戰(zhàn)。

泰山街道圍繞服務(wù)項(xiàng)目針對(duì)性、服務(wù)方式親民性、服務(wù)環(huán)境舒適性三方面標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推出為居民群眾提供就近、便利、穩(wěn)定、可預(yù)期的“家門口”服務(wù)。網(wǎng)格紅色驛站是“家門口”服務(wù)的陣地。在寶塔社區(qū)上城三區(qū)網(wǎng)格紅色驛站，記者看到里面設(shè)置了圖書角、兒童游樂設(shè)施以及充電、飲水機(jī)等服務(wù)。轄區(qū)居民還可以享受社區(qū)商家提供的兒童體能訓(xùn)練、生鮮超市送貨上門等免費(fèi)服務(wù)。寶塔社區(qū)黨總支書記成遠(yuǎn)告訴記者，現(xiàn)在的網(wǎng)格員職責(zé)廣，食品安全、應(yīng)急管理、商鋪?zhàn)咴L等工作都要做。“一個(gè)網(wǎng)格員對(duì)應(yīng)三四百戶、1000多人，家長(zhǎng)里短全部一清二楚，和居民打成了一片。”

據(jù)了解，江北新區(qū)將進(jìn)一步完善網(wǎng)格組團(tuán)服務(wù)模式,在網(wǎng)格黨組織的帶領(lǐng)下，將水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺确矫娴膶I(yè)工作人員納入網(wǎng)格組團(tuán)中，充分調(diào)動(dòng)各種資源力量解決各類網(wǎng)格難題，盡最大可能將問題化解在基層一線，做到小事不出網(wǎng)格。

推進(jìn)“信息化+”

打造智慧治理平臺(tái)

網(wǎng)格、單位、事件、車輛……在大廠街道城市運(yùn)營(yíng)中心上，轄區(qū)的基本信息和運(yùn)轉(zhuǎn)情況一目了然。“相當(dāng)于城市運(yùn)營(yíng)的大腦和中樞機(jī)構(gòu)，能夠高效精準(zhǔn)地掌握社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)神經(jīng)末梢。”負(fù)責(zé)這一工作的街道市民訴求處置中心副主任郭德文說，利用信息化支撐，大廠街道已初步建立智能化社會(huì)治理體系。

據(jù)介紹，這一平臺(tái)由網(wǎng)格員前端采集，后臺(tái)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，按照“扁平化、精準(zhǔn)化、快速化”要求，建立了“網(wǎng)格員-網(wǎng)格組-網(wǎng)格長(zhǎng)-街道指揮中心”四級(jí)問題流轉(zhuǎn)機(jī)制。文明典范城市創(chuàng)建期間，平臺(tái)每天平均處置150多個(gè)問題，消除了大量隱患。

“新冠肺炎疫情防控期間，核酸檢測(cè)、疫苗接種工作量非常大，原來這些工作都需要網(wǎng)格員進(jìn)村入戶、耗時(shí)耗力，而且不夠精準(zhǔn)，現(xiàn)在有了這個(gè)平臺(tái)，大大減輕了基層工作的壓力。”郭德文說。

從江北新區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心到各街道大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“智慧治理”已經(jīng)成為江北新區(qū)社會(huì)治理的共識(shí)。新區(qū)平臺(tái)與各街道已經(jīng)初步形成上下貫通、左右聯(lián)通、整體聯(lián)動(dòng)的城市數(shù)字治理指揮體系。

頂山街道肩負(fù)著長(zhǎng)江大保護(hù)的重任，通過建設(shè)“云上頂山”智能化平臺(tái)，利用在長(zhǎng)江沿線裝置高清攝像頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排污、偷捕等行為，并迅速通報(bào)給附近巡邏的網(wǎng)格員，從而得到快速處置。“長(zhǎng)江岸線這么長(zhǎng)，不可能完全依賴于人力。”街道一位負(fù)責(zé)人說，“依靠智能化平臺(tái)開展快速打擊，長(zhǎng)江沿線的違法現(xiàn)象基本絕跡。”

聚焦城市治理中的矛盾焦點(diǎn)，江北新區(qū)還開發(fā)了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的業(yè)主自治應(yīng)用平臺(tái)“鏈通萬家”。泰山街道香鳶美頌小區(qū)半年內(nèi)召開三次“線上業(yè)主大會(huì)”，順利完成新物業(yè)的選聘和交接。“原來召開業(yè)主大會(huì)需要掃樓，而且真實(shí)性存疑。”泰山街道市民訴求處置中心副主任秦春明說，“如今，居民通過注冊(cè)鏈通萬家，在線上投票，既高效又確保了真實(shí)性，并且還可追溯。”

姚海洋說，江北新區(qū)基于平臺(tái)議事功能在線收集、主動(dòng)抓取居民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，定期反饋至網(wǎng)格員手機(jī)終端，對(duì)個(gè)性問題進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，對(duì)共性問題通過梳理分析進(jìn)行公開答復(fù)。

同時(shí)，這一平臺(tái)打破了原有居民議事機(jī)構(gòu)的時(shí)空局限，將小區(qū)公共事務(wù)決策“送上云端”，推動(dòng)居民高效行使小區(qū)公共管理事項(xiàng)表決權(quán)、公共資金監(jiān)管權(quán)，最大限度地把矛盾化解在網(wǎng)格、小區(qū)和社區(qū)。

江北新區(qū)社會(huì)治理體系的完善和能力水平的提升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引了越來越多的高層次人才在此落戶，越來越多的企業(yè)在此投資興業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管受到新冠肺炎疫情影響, 江北新區(qū)2020年依然實(shí)現(xiàn)9.7%的增速。今年前七個(gè)月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)20.5%、25.1%、28.4%，位列全市前列;上半年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速19.8%，高于全市平均7.1個(gè)百分點(diǎn)，集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)60%和34%。

南京市委常委、江北新區(qū)黨工委副書記羅群表示，江北新區(qū)將以服務(wù)民生為主責(zé), 用科技提升社會(huì)治理能力，用數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理效率，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，為建設(shè)全國(guó)前列的國(guó)家級(jí)新區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新主城。